10月18日，国家发改委正式发布《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》(下称“清单”)。该清单主要围绕要素市场化配置、营商环境、科技创新体制、对外开放等方面提出40项事权授权，支持推动深圳打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

其中清单关于“允许深圳到境外发行离岸人民币地方政府债券”等内容备受业内关注。清单明确，深圳先行先试地方政府债券发行机制，授权其在国家核定地方债额度内自主发行;创新地方政府举债机制，允许深圳到境外发行离岸人民币地方政府债券。

在此之前，地方债发行市场分别为银行间市场(含商业银行柜台市场)、上海证券交易所和深圳证券交易所，此次清单也突破此前仅限于在岸市场的界限，允许深圳到境外发行离岸人民币地方政府债券。

在金融业持续开放的大背景下，地方政府在境外市场发行人民币债券恰逢其时。行业分析人士对此指出，在疫情冲击下，全球主要经济体货币政策大幅宽松，利率持续下滑甚至为负，而我国货币政策已回归中性，境外投资者投资人民币资产的需求更加强烈。

其次，允许境外发行离岸人民币地方政府债券，不仅可以通过拓宽地方政府的境外融资渠道而进一步缓解地方财政压力，还可以丰富境外人民币债券品种，促进人民币债券深度融入全球金融市场，推动人民币国际化进程加速。

“允许境外发行离岸人民币地方政府债券也将进一步完善地方债市场体制，以及提高地方债市场的流动性。”上述分析人士指出，“这一举措可以在一定程度上提高地方债的流动性和抗风险性，真实反映地区之间的偿债能力和信用差异。”

而深圳被选作先行示范区和其地方财政状况分不开，目前深圳人均GDP已经达到3万美元，相当于国际上一个高收入国家的水平。深圳居民人均可支配收入达到6万多元人民币，可能是全国今后15年左右的发展水平。

另一方面，据财政部日前发布数据显示，今年9月，地方债发行7205亿元，其中，新增债券5546亿元，再融资债券1659亿元。截至9月底，地方债累计发行56789亿元，其中，新增债券43045亿元，再融资债券13744亿元。新增债券完成全年发行计划(47300亿元)的91%，其中，一般债券发行9393亿元，完成全年计划(9800亿元)的95.8%;专项债券发行33652亿元，完成全年计划(37500亿元)的89.7%，完成已下达额度(35500亿元)的95%。

财政部国库司有关负责人分析指出，前三季度地方债发行规模大幅增加，发行节奏更加优化，前三季度发行量达56789亿元，同比增加14967亿元，增长35.8%，其中新增专项债券同比增加12355亿元，增长58%。

前三季度地方债平均发行期限15年，同比增加5年，债券期限与项目期限更加匹配，更好满足了交通、水利等长期限项目的融资需要。前三季度地方债平均发行利率3.38%，同比下降8个基点，有效降低了地方政府融资成本。

另外，按照“资金跟着项目走”的原则，坚持专项债券用于有一定收益的公益性项目，重点支持国务院确定的交通基础设施等七大重点领域和“两新一重”、城镇老旧小区改造、公共卫生设施建设等重大项目。允许新增专项债券用于重大项目资本金的比例由20%提高至25%，有利于更好撬动社会资本，发挥专项债券稳投资、扩内需、补短板的积极作用。

值得一提的是，2020年前8月，深圳发行地方政府债券482亿，其中新增一般债券22亿、新增专项债券460亿;深圳市去年全年发行地方政府债券314亿元，其中新增一般债券11亿、新增专项债券303亿。

记者还注意到，上述清单还授权深圳开展本外币合一跨境资金池业务试点以及推进创业板改革并试点注册制落地，建立新三板挂牌公司转板上市机制等。

具体来看，本外币合一资金池主帐户，整合本外币资金调剂归集功能，双向宏观审慎管理资金池跨境资金流动，允许主帐户内资金办理结售汇和相关的套期保值衍生品交易，跨境调出入资金币种保持一致，资金池资金使用实行负面清单管理。

而在推进创业板改革并试点注册制落地等方面，清单明确完善创新企业境内发行上市制度，推动具有创新引领示范作用的企业发行股票或存托凭证(CDR)并在深交所上市，强化创新企业信息披露，保护投资者合法权益。推出深市股票股指期货，不断丰富股票股指期货产品体系。(记者 单美琪 孟俊莲)